Saskaņā ar Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likumu bāreņi un bez vecāku gādības palikušie bērni līdz divu gadu vecumam institucionālajā aprūpē atrodas valsts apgādībā. Savukārt bērnu uzturēšanu audžuģimenēs daļēji nodrošina pašvaldības, izmaksājot pabalstu bērna uzturam un pabalstu apģērba un mīkstā inventāra iegādei.
"Atšķirīgā kārtība alternatīvo aprūpes pakalpojumu finansēšanā, iespējams, varētu būt viens no iemesliem tam, ka atsevišķos gadījumos bāriņtiesas kā pašvaldību iestādes, lemjot par ārpusģimenes aprūpes nodrošināšanu bērnam, vadās no finansiāliem apsvērumiem un izvēlas valsts finansēto institucionālo aprūpi," secināts ziņojumā.
Tiesībsarga ziņojumā secināts, ka saskaņā ar starptautiskajiem bērnu tiesību standartiem bērnu līdz trīs gadu vecumam ievietošana aprūpes iestādēs ir uzskatāma par bērnu tiesību pārkāpumu. Līdz ar to, izvēloties ārpusģimenes aprūpes formu, maziem bērniem ir jābūt nodrošinātai aprūpei ģimeniskā vidē.
Lielais mazo bērnu skaits valsts sociālās aprūpes centru (VSAC) filiālēs norāda uz to, ka valstī izveidotajā ārpusģimenes aprūpes sistēmā pastāv problēmas ar ģimenes tipa aprūpes pakalpojumu pieejamību jaunāka vecuma bērniem, kā rezultātā tiek pieļauts bērnu tiesību uzaugt ģimenē pārkāpums.
Tiesībsargs uzskata, ka nepieciešams veidot bāriņtiesu izpratni par jaunāka vecuma bērnu tiesībām un vajadzībām saņemt aprūpi ģimeniskā vidē un nodrošināt, lai minētais princips tiktu ievērots praksē.
Bāriņtiesas lēmumu par bērna līdz divu gadu vecumam nodošanu institucionālajā aprūpē var ietekmēt finansiāli apsvērumi. Līdz ar to izvērtējams jautājums par nepieciešamību pārskatīt institucionālās aprūpes pakalpojumu finansēšanas kārtību, paredzot vienu finansēšanas avotu par aprūpes pakalpojumu sniegšanu bērniem, kuriem nav fiziskās un garīgās attīstības traucējumu, neatkarīgi no viņu vecuma. Izdevumus par minētajiem pakalpojumiem sedzot no pašvaldības budžeta, kā to pašlaik jau paredz normatīvais regulējums attiecībā uz bērniem, kuri sasnieguši trīs gadu vecumu.
Tiesībsarga stratēģijā 2011.-2013.gadam pērn bija noteikts, ka viena no tiesībsarga prioritātēm ir jaunākā vecuma bāreņu un bez vecāku gādības palikušo bērnu tiesību ievērošana valsts sociālās aprūpes centros. Prioritātes īstenošanai ir veikta situācijas izpēte: starptautiskā un nacionālā tiesiskā regulējuma, starptautisko rekomendāciju, tostarp Latvijas valstij sniegto rekomendāciju, izpēte, iestāžu skaita un bērnu skaita tajās apzināšana.
Tiesībsarga biroja speciālisti apmeklēja visus VSAC, kas sniedz sociālās aprūpes un rehabilitācijas pakalpojumus bāreņiem un bez vecāku gādības palikušajiem bērniem līdz divu gadu vecumam un bērniem ar fiziskās un garīgās attīstības traucējumiem līdz četru gadu vecumam. Izvērtējot situāciju, konstatēts, ka galvenā problēma ir lielais bērnu skaits iestādēs, kas norāda uz to, ka valsts nav pietiekami veikusi nepieciešamās darbības, lai nodrošinātu ikvienam bērnam tiesības uzaugt ģimenē.
Apmeklējumu laikā minētajās iestādēs uzturējās 421 bērns, no kuriem 198 bērni ir līdz divu gadu vecumam. Visvairāk bērnu līdz divu gadu vecumam bija VSAC Rīga filiālēs Pļavnieki - 93 un Rīga - 72 bērni. VSAC Kurzeme filiālē Liepāja aprūpes un rehabilitācijas pakalpojumi tika nodrošināti 19 bērniem līdz divu gadu vecumam un VSAC Latgale filiālē Kalkūni- 14 bērniem.
Vienlaicīgi saskaņā ar Valsts bērnu tiesību aizsardzības inspekcijas mājaslapā publicēto informāciju 2011.gada augustā 27 audžuģimenes bija izteikušas vēlmi ņemt savā aprūpē bērnus no dzimšanas līdz divu gadu vecumam, tādējādi radot iespēju 34 bērniem augt ģimeniskā vidē. Papildus astoņās audžuģimenēs tika nodrošinātas desmit brīvas vietas bērniem no viena gada vecuma, bet 30 audžuģimenes izteica vēlmi paņemt savā aprūpē bērnus no divu gadu vecuma, tādējādi nodrošinot 45 bērniem aprūpi ģimenē.